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从土地制度角度探究沈阳经营性墓园与公益性沈阳公墓的区别
从土地制度角度探究沈阳经营性墓园与公益性沈阳公墓的区别
沈阳公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。沈阳公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。
公墓性质而言，有四种情形：一种是国资背景，一种是国资和集体联营，一种是私人承包，还有一种是产权经营权均归私人所有。
按照规定，建立公墓，需要当地民政、规划和国土部门的批准。与房地产行业类似，公墓墓区用地的所有权属国家或集体拥有。然而，与购买住宅商品房不同的是，关于墓地使用权的规定却语焉不详。按照 1992年开始颁布实施的《公墓管理暂行办法》，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年。 ”
国家对墓地管理的法规：
设置农村村民公益性墓地等殡葬设施必须经过批准。如《殡葬管理条例》第 9条规定:任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。
对修建坟墓的地点作出限制性规定。如土地管理法规定，禁止占用耕地建坟;违反本法规定，占用耕地建坟的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《殡葬管理条例》第 10条规定:禁止在下列地区建造坟墓:(一)耕地、林地;(二)城市公园、风景名胜区和文物保护区;(三)水库及河流堤坝附近和水源保护区;(四)铁路、公路主干线两侧。前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
护墓费以 20年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。墓地使用期限应与土地使用期限一致，一般为50到70年。允许被建墓地的土地应属非农用地，依照墓地能使用的土地类别和区域，建造墓地所用的土地成本应该远低于其市场价格。
从土地制度角度探究经营性与公益性公墓的区别
选址：
一般来说，经营性公墓都是由政府进行选址，因需要避开在建公路且不可在江边或公路边的视线范围内，而位于远离市区的农村山里，环境较好。
公益性公墓：
公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。未经批准，公益性公墓不得对外经营殡仪业务。我们认为公益性公墓出台的原因，一是在城乡二元体制下解决农村人民的殡葬时的经济压力，二是规范、消除零散式、随意式的乱埋乱葬，让乡村的墓地便于管理。而公益性墓地禁止交易的原因也有两点，一是为了防止冲击公墓市场秩序，避免给墓地的使用经营带来潜在的纠纷；另一方面是为预防农村的土地流转陷入混乱，保护耕地。这些原因其实都是由公益性墓地使用的土地的性质决定的。
墓地对于本村人是免费使用。因为是集体土地，墓地并没有征地成本。墓地由村里一个专门负责的人进行日常管理，除此之外墓地并没有其他成本。墓地没有对城市居民开放，相邻友好的村庄使用需要支付做墓的钱，和原来征收土地时的钱。使用期限并没有进行规定，默认为永久。
从土地制度角度探究经营性与公益性公墓的区别
墓地价格比较：
经营性公墓的墓穴价格远远高于公益性公墓，而墓地的价格会根据下葬方式的不同而产生较大的差别，这种墓地的下葬方式一般为树葬、花坛葬、草坪葬，下葬所需要的建设成本低，因此墓穴的价格也会相应地减少。
因此，经营性公墓的墓穴价格居高的一个重要的原因就是下葬成本，包括建造费用和整个公墓的运营成本。
使用需求和现状的比较：
经营性公墓的使用需求比公益性要大的多，因为在面向对象上公益性公墓受限于村民，而经营性公墓的面向对象不受限制，再加上从环境上来说，经营性公墓的设施更完备更加可靠，所以人们更愿意选择经营性公墓，实际调查崇福社区的村民其实并不是所有人都会下葬在村里的公墓，有很多人也会选择村外的经营性公墓。
因为使用量的不同，所以经营性公墓会提前预留出大量的墓穴可供使用，并且提前进行开发扩建，而村里的公益性公墓则很容易饱和，因为使用的人相对较少，所以只会在将近饱和的时候再扩建少量新的墓地。
小结：
无论是经营性公墓还是公益性公墓，在建设阶段前的环节，政府通过行政审批等手段对墓地的规划和建设都能进行较好的管理。墓地的实际销售和经营阶段的管理成本却非常高，政府无法做到非常严格的监控，也意味着这两个人为设置的市场之间容易出现违规行为。针对我们调研中的一些实际情况，比如期限问题没有加以落实这一问题，我们认为随着市场越来越规范，国家的进一步政策落实，墓地使用期限的问题也会有相关说明推出；另一方面随着城市化进程的推进，乡村公益性公墓的日趋饱和，我们预测经营性公墓的需求会越来越大，未来可能会出现供不应求的市场状况，这时如何保障价格不会过快上涨，墓地市场的平稳运行也是政府需要进一步考虑的问题。
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